社会福祉法における市町村と社会福祉法人の役割とは

身寄りのない高齢者への支援体制強化を柱とする社会福祉法等の改正法が国会で成立したとの報道を受け、市町村や社会福祉法人が身元保証・日常生活支援を担う枠組みの土台となる「現行の社会福祉法」の役割分担を、一次情報（e-Gov）で確認しました。改正法の内容そのものを解説するのではなく、改正が乗る土台の条文構造を整理する記事です。

この記事では、社会福祉法第6条が定める国・地方公共団体の責務、同法第107条の市町村地域福祉計画、同法第106条の4の重層的支援体制整備事業、そして同法第22条にいう社会福祉法人の位置づけを、それぞれe-Govの条文と厚生労働省の行政解釈に沿って確認します。介護・福祉事業者、行政書士・社労士など成年後見や身元保証の相談を受けやすい実務者の方が、法改正の議論を読む前提を持てる状態を目指します。

市町村の役割：地域福祉推進の中心的な担い手

国・地方公共団体の責務（社会福祉法第6条）

社会福祉法第6条は、国及び地方公共団体が、社会福祉を目的とする事業を経営する者と協力して、福祉サービスを提供する体制を確保し、地域福祉の推進のために必要な措置を講じる責務を負うと定めています。特に、地域生活課題の解決に資する包括的支援体制の整備に努め、保健医療・労働・教育・住まい等の関連施策との連携に配慮することが求められます。市町村と社会福祉法人の関係を「協力しあう主体」として位置づける根拠条文です。

市町村地域福祉計画の策定（社会福祉法第107条）

社会福祉法第107条は、市町村に対し「市町村地域福祉計画」を策定するよう努めるものと規定しています。計画には、高齢者・障害者・児童等の福祉に共通して取り組むべき事項、福祉サービスの適切な利用推進、社会福祉事業の健全な発達、住民参加の促進、そして地域生活課題の解決に資する包括的支援体制の整備が一体的に定められます。地域住民等の意見を反映させ、公表し、定期的に評価・変更することが求められる点も条文上明記されています。

重層的支援体制整備事業（社会福祉法第106条の4）

身寄りのない高齢者への支援の中核となるのが、社会福祉法第106条の4に基づく重層的支援体制整備事業です。市町村は、介護保険法・障害者総合支援法・子ども・子育て支援法・生活困窮者自立支援法など複数の法律に基づく事業を一体として実施し、包括的な相談支援、社会参加支援、地域づくり、アウトリーチ（訪問による状況把握・相談・情報提供）、多機関連携による包括的・計画的支援を行うことができるとされています。長期にわたる孤立状態にある者への訪問による継続的支援や、居住支援に関する機関との連携も条文上位置づけられています。

老人福祉法上の責務（老人福祉法第1条・第4条）

老人福祉法第1条は、老人の心身の健康の保持及び生活の安定のために必要な措置を講じ、老人の福祉を図ることを目的とすると定めます。そのうえで同法第4条は、国及び地方公共団体が「老人の福祉を増進する責務」を有すると明記しています。社会福祉法による地域生活課題への包括的支援は、この老人福祉法上の責務と重なりあう形で、身寄りのない高齢者への支援を根拠づけています。

社会福祉法人の役割：地域福祉を実質的に支える主体

社会福祉法人の定義（社会福祉法第22条）

社会福祉法第22条は、社会福祉法人を「社会福祉事業を行うことを目的として、この法律の定めるところにより設立された法人」と定義しています。高齢者福祉施設や障害者支援施設などを運営する担い手として、社会福祉事業の実施主体に位置づけられます。

市町村との協力関係

前述の社会福祉法第6条に基づき、社会福祉法人は国・地方公共団体と協力すべき主体として位置づけられています。同法第106条の4では、市町村が実施する重層的支援体制整備事業の事務の一部を、厚生労働省令で定める者に委託できるとされており、社会福祉法人がその受け手となることが想定される構造になっています。

市町村社会福祉協議会への参加（社会福祉法第109条）

社会福祉法第109条は、市町村社会福祉協議会を「地域福祉の推進を図ることを目的とする団体」と位置づけ、区域内で社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者が参加すると規定します。社会福祉法人は、この社協を通じて地域福祉活動に関与することが期待されます。

身寄りのない高齢者への支援：条文と行政解釈の交わるところ

「地域生活課題」としての位置づけ

身寄りのない高齢者が直面する孤立・生活困窮・医療介護ニーズ・意思決定の困難といった複合的な課題は、社会福祉法第106条の4にいう「地域生活課題」に該当します。単一の制度で解決できない複合課題を、多機関・多職種で重層的に受け止める枠組みです。

厚生労働省の行政解釈

厚生労働省は、医療機関等における身寄りのない人への対応について、意思決定支援のあり方や市町村が支援の主体となることの重要性を示しています（身寄りがない人への対応について｜厚生労働省）。これは、社会福祉法における包括的支援体制の枠組みを、医療・介護の実務に落とし込むための行政解釈として参照できます。

実務上の留意点

実務では、ニーズが表面化しにくい層へのアウトリーチ、多機関連携における情報共有と役割分担、成年後見制度と連動した意思決定支援、財産管理や死後事務への対応が課題になります。個別ケースにおける具体的な取扱いは、市町村の要綱や実施状況、厚生労働省令・通知によって異なるため、所管する市町村の担当窓口への確認が前提となります。

よくある質問

市町村地域福祉計画は必ず策定しなければならないのですか？

社会福祉法第107条は、市町村に対し地域福祉計画を「策定するよう努めるものとする」と定めており、努力義務として位置づけられています。策定にあたっては、地域住民等の意見を反映させ、公表し、定期的に評価・変更することが条文上求められています。

重層的支援体制整備事業では、どのような支援が想定されていますか？

社会福祉法第106条の4は、包括的な相談支援、社会参加支援、地域づくり、アウトリーチ（訪問による状況把握・相談・情報提供）、多機関連携による包括的・計画的支援を、複数の関連法に基づく事業と一体として実施できるとしています。長期にわたる孤立状態にある者への継続的支援や、居住支援に関する機関との連携も条文上位置づけられています。

社会福祉法人は、市町村の事業を受託できますか？

社会福祉法第106条の4は、市町村が重層的支援体制整備事業の事務の一部を厚生労働省令で定める者に委託できると規定しており、社会福祉法人がその受け手となることが想定される構造になっています。具体的な委託の可否や範囲は、市町村の要綱や厚生労働省令の定めに従うことになります。

※本記事はAIによる調査支援を活用して作成した参考情報です。制度の詳細や最新の取扱いは、必ず一次情報および専門家にご確認ください。